讨论了俄乌冲突对全球安全结构和规则秩序的冲击，以及欧盟试图联合全球南方制衡俄罗斯的行动。全球南方国家根据自身利益表达独立立场，促使欧盟反思对全球南方的认知和政策。文章旨在分析欧盟对全球南方政策的未来取向，为我国应对欧盟政策提供参考。现有研究缺乏对欧盟认知的系统梳理，未将认知与政策调整有机联系，本文将填补这些研究空白。

一、 欧盟对“全球南方”的认知流变

自俄乌冲突以来，欧盟对“全球南方”的认知和政策出现显著变化。欧盟开始认识到“全球南方”不仅是一个地域概念，而是具有共同历史命运和治理诉求的政治实体，对西方霸权主义和强权政治持批判态度。历史上，欧盟与“全球南方”的关系受到欧洲中心主义的影响，欧盟在合作中占据主导地位，忽视“全球南方”的合理诉求。然而，俄乌冲突后，欧盟意识到“全球南方”在国际舞台上寻求独立自主的政治立场，开始反思其角色认知和政策倾向。

欧盟对“全球南方”的基本属性存在不同看法，一方面认为其具有争取更多话语权和代表权的共同诉求，另一方面注意到其内部构成的异质性和利益结构的复杂性。欧盟对“全球南方”在国际秩序中的角色、意图及行为倾向进行激辩，逐渐认识到“全球南方”已不再是“沉默的大多数”，而是作为政治抵抗的象征，公开表达对全球秩序结构性失衡的不满。欧盟意识到其对既有国际规则的虚伪态度引发了“全球南方”的失望与反感，而“全球南方”的根本目的在于寻求跳脱现有体系之外的“南方方案”，以彻底替代不公正、不合理的国际秩序架构。

为了应对来自“全球南方”的秩序抵抗与重塑行为，欧盟认为应摆脱欧洲中心主义的优越姿态，以实际行动回应“全球南方”对多边组织改革的要求，并以平等的姿态与“全球南方”共同塑造未来的世界秩序。欧盟将“全球南方”定义为“秩序共塑者”，主要基于迎合“全球南方”变革国际秩序的现实需求、化解中国对欧盟身份建构的叙事策略、拓宽欧盟在中美博弈之间的生存空间三方面考量。欧盟政策精英和学界认为亟须在接触战略、叙事战略和国际战略上重新布局，以将“全球南方”这一“秩序重塑者”有效转变为欧盟的“秩序共塑者”。

二、 俄乌冲突后欧盟对全球南方的政策调整

欧盟在俄乌冲突后对全球南方的政策调整体现在四个方面：首先，欧盟加强与全球南方国家的伙伴关系，通过调整援助、贸易投资和技术转让等手段，推动伙伴关系提质升级。其次，欧盟推动国际规则的有限度转型，响应全球南方国家的改革诉求，对国际政治经济旧秩序进行修正，并探索旧国际秩序的替代方案。第三，欧盟增强内外力量的协调效能，整合内部资源，形成对全球南方的联动效应，并积极协同国际盟友拉拢全球南方。最后，欧盟诉诸多元叙事渠道，试图削弱中俄通过全球南方概念所推动的反西方话语，包括排除中俄在全球南方的范畴之外、凸显全球南方内部的异质特性、淡化全球门户战略中的对抗性叙事，以及公开承认在乌克兰危机和加沙问题上的道德失误，表达对过往殖民历史的歉意与反思。

三、 欧盟对“全球南方”政策转向的动因探析

自俄乌冲突以来，欧盟对“全球南方”的角色认知和政策模式进行了调整，这一调整与欧盟全球影响力的衰退和国际环境变化有关。体系层面上，“全球南方”的崛起对欧盟的国际秩序基础产生冲击，不再容忍欧盟占据国际秩序话语中心地位，致力于改革既有规则体系，寻求替代既有规则的本土方案。欧盟需要联合“全球南方”塑造多极化趋势，避免陷入两极分化的世界格局。区域层面上，欧盟在“全球南方”中的国际合法性受损，面临信誉损失和去依赖趋势。联盟层面上，争取“全球南方”的支持是欧盟实现地缘政治角色转变的必然要求，但旧式南方政策阻碍了双边关系的有效深化。欧盟亟须实现开放性战略自主，降低对中美俄等“准垄断性第三国供应商”的非对称性经济依赖，依托“全球南方”的资源优势打造绿色、安全、多元且可持续的韧性供应链。

四、 余论

自冷战结束以来，欧盟与全球南方国家的关系经历了显著发展，特别是在2022年乌克兰危机后，欧盟的政策导向变得更加明确，旨在通过共同塑造未来世界秩序的话语框架和实践，引导全球南方国家重新接纳西方价值观和利益。这一政策调整是对大国竞争加剧、世界秩序变迁和国际政治经济重心东移的积极应对。欧盟的政策取得了一定成效，部分全球南方国家改变了对俄乌冲突的中立立场。欧盟的市场规模、规范开创者的身份权威效应以及在“全球南方”的政治资本是其政策成功的关键因素。然而，欧盟的“全球南方”政策也面临外交资源投入、安全责任和财政负担增加、能源成本上升、债务减免、气候补偿、边境安全、移民管理、武器供应等方面的挑战。欧盟的示好策略可能难以落实，因为其行政程序繁琐、决策机制滞后，且成员国在“全球南方”政策、战略自主、对美追随等问题上存在分歧。欧盟倡导的“秩序共塑”叙事框架实际上是对其地缘政治利益的道德包装，欧洲中心主义的认知定式难以改变，而全球南方国家对此持批判性视角。中国应保持警惕，加强与其他全球南方国家的沟通协作，共同维护地区和平稳定，同时探索与欧盟在“全球南方”政策上的利益共同点，避免误解与冲突。未来研究可进一步探讨欧盟与全球南方国家在具体领域的合作机制、中欧在“全球南方”政策中的互动模式与协调路径、中欧关系在全球治理中的作用等议题。