埃塞俄比亚作为历史悠久的多民族国家，历史上尝试过多种治理模式，但民族问题始终未得到解决。1994年《宪法》确立了民族联邦制，强调民族在国家建构中的重要地位，通过区域划分和权力分配满足不同族裔群体需求。然而，近年区域冲突频发，民族问题再次凸显。埃塞俄比亚民族问题具有典型性、地缘性、复杂性和冲突性特点，成为多学科学者关注的对象。学者们围绕民族联邦制的历史发展、实践效果、国家分裂风险以及"民族分离权"的价值有限性进行了研究。本文在既有研究基础上，以宪法文本为基础，结合历史变迁、政治动态和社会文化特性，揭示民族联邦制实践中的特殊性和复杂性，指出后发多民族国家在现代化进程中，仅靠民族联邦制的移植和借鉴是不够的，必须在认清制度缺陷后，以法制化的国家认同为核心，探索符合自身特色的民族国家建构之路。

一 埃塞俄比亚的国家建构与民族政策演变

探讨了埃塞俄比亚在多民族国家建构中对国家结构形式的选择，特别是民族联邦制的演变和实践。文章指出，非洲多民族国家通常回避民族多样性议题，而埃塞俄比亚则在宪法中明确了“民族分离权”，其民族联邦制有其历史根源。历史上，阿比西尼亚人的中央集权统治和民族同化政策导致了民族冲突，特别是在奥罗莫人中造成了深远影响。军政府时期尝试通过社会主义改革和民族区域自治来解决民族问题，但最终失败。1991年，埃塞俄比亚人民革命民主阵线推翻军政府，1995年宪法生效，标志着民族联邦制的正式实施。该制度旨在通过分权与自治满足各民族的自治诉求，以维持政治统一。文章最后强调，检视埃塞俄比亚的民族联邦制对于反思多民族国家建构具有重要意义。

二 埃塞俄比亚1994年《宪法》构造的民族联邦制

详细阐述了埃塞俄比亚1994年《宪法》中民族联邦制的构造和特点。《宪法》将解决民族问题作为国家顶层设计的核心，强调“民族”在国家制度中的核心地位。通过宪法序言和相关条款，埃塞俄比亚宪法明确了“各民族及其人民”的定义，强调国家的多民族特征，并试图通过宪法确认各民族平等地位和民主权利，以缓解民族矛盾，实现国家团结统一。

在国家权力配置上，埃塞俄比亚的民族联邦制体现了以“多民族”为核心的权力分散特征。横向上，宪法设置了两院制，人民代表院和联邦院，后者以族裔身份分配代表名额，保障少数民族权利。纵向上，联邦和各州都拥有宪法和权力体系，权力在联邦和州之间分配与共享。埃塞俄比亚的联邦体制以民族群体的需要和期待为出发点，各州基本按民族聚居情况划分，并赋予各民族实质性的自治权力，包括民族分离权，这为埃塞俄比亚的民族联邦制打上了独特烙印。

三 埃塞俄比亚民族联邦制的特征

埃塞俄比亚民族联邦制通过各民族共识有效缓解国内紧张形势，为国家重组与发展提供基础。其特征包括：（1）自上而下的建构路径，属于聚合型联邦，通过中央放权实现分权和自治，以民族分离权换取成员留在联邦的承诺；（2）非均衡的国家结构安排，成员州在领土、人口、文化等方面差异明显，民族自治权实践中出现不平等，联邦政府与成员州政治力量不均衡，资源获取不均；（3）民族身份与政治身份高度统一，民族主义成为政治生态的重要因素，民族身份越来越多地变成政治身份，导致国家内部领土和文化的双重巴尔干化，民族政治身份的扩张加剧了种族分裂，增加了国家统合的难度。

四 民族联邦制反思与国家建构的路径

埃塞俄比亚的民族联邦制是该国基于历史传统为实现多民族国家建构而做出的选择，虽然带来了形式上的国家统一，但也存在分离隐患。联邦制在满足民族自治需求的同时，可能加剧政治共同体内部的民族异质性，导致分离主义问题。埃塞俄比亚宪法赋予民族自决权和分离权，但可能加剧文化异质性问题，引发政治危机。为克服民族联邦制的悖论，需要在现有宪制框架下维护国家政治统一，同时塑造超越民族的身份认同和价值认同。

强化公民身份、实现国家认同的宪法统合是关键。民族认同强化和国家认同断裂是埃塞俄比亚现代国家建构的突出问题。宪法通过赋予民族自决权和分离权，巩固了族群内个人对本民族的认同，导致离散化趋势和政治危机。公民身份作为超越血缘的地缘纽带，有助于不同起源、不同文化的人民和平共处。埃塞俄比亚应打破族群身份束缚，通过平等公民身份享受权利、履行义务，实现公民对国家的政治忠诚。现代国家建构中的公民与国家认同包含主权与宪法认同、制度与法律认同、价值与信仰认同、福利与政策认同。埃塞俄比亚《宪法》应强化公民身份，强调基于公民身份的权利主体地位，并在涉及国家历史、象征、合法性统治与政策目标的重要条款中明确埃塞俄比亚人民的主体地位，以打破民族身份约束，将公民命运与国家发展联系起来。

提炼共有文化、加强情感联结也是实现国家认同的重要途径。埃塞俄比亚各民族共同书写了一部历史，共同的文化和历史经历有助于激发爱国主义情怀，增强国家认同感和归属感。应通过公民教育普及友好交往的历史叙事，提炼具有国家认同和凝聚力的文化标识，举办全国统一的纪念庆典活动，唤醒集体记忆。

完善经济、政治与社会制度，执行包容性政策也是实现国家认同的关键。经济制度为政治稳定提供物质基础，政治制度提供民主商谈机制，社会制度通过社会福利和公共服务实现社会稳定团结。埃塞俄比亚应制定科学、包容、可持续的经济政策，打造共同经济市场和紧密经济共同体。建立真正平等的民主协商机制，恢复各方信任，完善地方选举制度，实现政治身份与民族身份融合。联邦院作为体现民族代表平等身份与充分协商的国家机关，应发挥代议机关重要地位，保证宪法解释职权全面履行。全国对话委员会应纳入广泛利益相关者，实现基层民主。具有包容性的社会政策也应得到贯彻，妥善处理形式平等与实质平等关系，给予长期落后地区特别保护和优待政策，让社会边缘群体感受到国家支持与帮助，从社会公平中实现对国家制度认同。

五 结语

强调国家结构形式在民族国家建构中的重要性，指出多民族国家建构是一个复杂且漫长的历史演进过程，需要在国家结构安排之外的其他制度安排下才能发挥效用。民族联邦制虽然为埃塞俄比亚塑造了多民族国家的外壳，但也限制了民族认同向国家认同的转变。要实现多民族国家的统一和稳定，必须挖掘本国制度资源，发挥宪法的统合价值，保障公民权益，同时挖掘多民族共有的历史文化资源，打造以人民为主体的情感纽带。