问题的提出

中美两国在国际秩序领域存在激烈竞争，美国寻求帝国角色，中国希望补充和完善现有国际秩序。随着中国崛起和中美竞争加剧，美国及其盟友对现有国际秩序不满，希望建立基于规则的新秩序。中国在太空领域努力建立基于国际法的秩序和治理体系，推进太空命运共同体，阻止美国建立基于自身规则的国际太空秩序。中美在建立国际太空秩序方面存在明显分歧，本质上是太空规则制定权的竞争。中美两国如何构建国际太空秩序，将影响国际秩序在国际权力转移时期的稳定与和平，以及太空新规则与新秩序的构建、中美太空秩序的实质差别以及战略竞争与合作等重要问题。

一、 新规则与新秩序：太空治理的紧迫需求

太空领域正面临拥挤、竞争和对抗状态，导致资源稀缺、太空碎片堆积和太空武器化等问题，现有治理机制无法有效应对。太空技术的发展改变了地缘政治结构，增加了国家间的竞争，太空民主化导致太空拥挤和竞争加剧。太空武器化和战场化趋势加剧，国际社会对太空军备竞赛表示忧虑。现行国际太空治理框架在遏制太空武器扩散、资源分配不公和太空商业化挑战方面存在局限，需要建立更具法律约束力的全球太空治理机制，以限制太空武器化、实现资源公平分配和推动多边合作。

二、 中美在国际太空秩序构建中的战略竞合

当前国际太空秩序正经历过渡时期，面临不确定性。《外空条约》虽确立太空活动原则，但缺乏详细法律框架。联合国外空委通过《第68/74号决议》，要求各国加强太空活动监管，履行国际法义务，实现太空和平利用。中美在国际太空秩序构建中展开激烈竞争，尤其在太空安全秩序方面。中国主张限制太空军备竞赛，提出限制太空武器倡议，而美国主张限制特定武器，推行负责任太空行为准则。在太空商业秩序与法律秩序方面，中美虽竞争程度不及安全领域，但仍存在较量。中国反对美国将太空资源私有化的做法，坚持外空国际合作原则。中美在太空秩序构建中的博弈，涉及规则倡议、太空安全、商业秩序等多个层面，反映出两国在太空领域的战略竞争与合作。

三、 中美塑造国际太空秩序的异同

太空对中美两国安全及全球稳定至关重要，中美在构建国际太空秩序中存在异同。两国都承认需要新规则并愿意提供太空公共产品，分别提出太空规则，共同目标是塑造新秩序，避免“金德尔伯格陷阱”。中美利用技术优势塑造秩序，科技力量在设置议题、推动谈判和制定规则中起关键作用。两国试图通过秩序创造历史，通过讨价还价形成共识。中美在秩序构建上存在分歧：美国主张以自身规则为基础，中国主张以国际法为基础；中国强调联合国核心作用，美国重视与盟国合作；中国主张硬法与软法结合，美国偏重软法。中美需在联合国框架下合作，形成广泛认同的太空规则，共同维护太空安全与稳定。

四、 中美国际太空秩序博弈的可能结果

探讨了中美在构建国际太空秩序方面的博弈及其可能结果。历史上，崛起大国和守成大国在国际秩序上的博弈是常态，中国主张建立命运共同体和公平合理的国际太空秩序，而美国则加快塑造新秩序以维护霸权。中美博弈实质上是国际法与美国规则之间的博弈。未来可能出现三种情形：一是中俄基于硬法构建的国际太空秩序与美国基于软法的国际太空秩序对立共存，形成类似冷战时期的有边界秩序；二是美国力图主导制定规则，塑造以其规则为主导的国际太空秩序，中俄则在关键领域抢占制高点作为应对；三是中美规则融合共存，形成硬法与软法结合的国际太空秩序。中国提出以国际法为基础的国际太空秩序，美国及其盟国也在与外空委合作制定太空商业活动规范。最终结果取决于中美两国在太空技术等方面的发展以及国际整体格局的变化。

结论

中国致力于在不颠覆现有国际空间秩序的前提下，改革和完善现行太空治理机制，建立开放、公平、包容的体系，并主张在联合国和国际法框架下形成具有法律约束力的协议。美国则寻求构建全面的太空规则和国际太空秩序，保护其国家利益，并希望在其国内规则基础上建立不具法律约束力的太空法律框架。美国试图在其盟国之间达成共识，然后在全球范围内推广，并在必要时通过联合国赋予合法性，实质上是对现有太空制度的彻底改革。在国际秩序改变方面，美国是“修正主义国家”，而中国是捍卫者。中美权力结构变化下，两国如何在权力转移中维护国际秩序的稳定与和平成为主要问题。国际秩序的核心目标是防止大国间战争，这取决于美国适应中国崛起的能力，包括容纳中国的崛起。中国的崛起得益于融入美国主导的国际体系，中国期望的太空秩序是反映其国际地位和影响力的公正合理秩序。中美应在联合国框架下，秉持善意与合作精神，共同制定并遵守相关规则，以维护国际太空秩序的安全与稳定。