一、 引言

近年来，科技竞争成为美国对华战略核心。美国沿袭冷战时期对社会主义国家技术出口管制和人才控制的做法，对日本等挑战国实施战略性贸易政策。当前，美国重新激活并强化出口管制、人才限制、高技术投资管制等举措，同时在技术标准领域与中国展开竞争。技术标准确保技术及相关产品的互操作性与可靠性，成为美国对华科技竞争的重要内容。美国政府将中国在技术标准领域的进步视为严峻挑战，国务卿布林肯强调为抗衡中国的“技术威权主义”，美国必须为新兴技术制定标准与规范。技术标准已成为国际规则制定权的争夺重点，与数字技术相关的新一代移动通信、人工智能、物联网等行业成为主要数字大国竞争的场域。本文旨在探讨技术标准成为美国对华战略重要维度的原因、美国对华技术标准竞争的举措以及面临的现实挑战。

二、 美国对华技术标准竞争的动因

美国对华技术标准竞争的动因主要涉及三个方面：保护美国经济利益、保卫美国国家安全和维护美国价值观。在经济利益方面，技术标准对现代产业经济至关重要，制定者能获得“先行者”优势，如通过标准必要专利（SEP）获取许可费用，以及迫使竞争者承担转换代价。美国高科技企业依赖技术标准的制定与主导，尤其是信息技术与通信领域。中国技术标准领域的进步被视为对美国经济利益的挑战，美国担心失去专利费用收入和中国产品竞争力增强。

在国家安全方面，技术标准与国家安全紧密相关，尤其是经济安全。国际标准体现的“赢者通吃”特点使标准制定者获得权力，保证战略自主权。美国将全球供应链对中国的依赖视为国家安全威胁，特别是信息和通信技术服务供应链。以华为为代表的中国高科技公司被美国视为国家安全威胁，美国致力于取得5G技术标准主导权以维护国家安全。

在维护美国价值观方面，技术标准促进技术及相关产品的互操作性与可靠性。美国将技术标准意识形态化，寻求将西式“民主”与“自由”价值观与技术标准相挂钩。美国在人工智能领域强调以符合美国价值观的方法塑造全球发展，防止算法歧视和保护数据隐私。美国企图建立由美西方主导的排他性技术标准体系，针对与其价值观不相符的非西方国家，尤其是中国。美国认为中国的技术标准会造成人权问题，如New IP协议和WAPI被质疑侵犯人权，中国在面部识别技术领域制定的标准也被美国视为对人权的威胁。

三、 美国对华技术标准竞争的举措

美国对华技术标准竞争的举措主要体现在三个方面：话语攻势、制度改革和联盟组建。在话语攻势方面，美国通过丑化中国形象和贬损中国制度来限制中国的标准化能力，将中国技术标准与“数字威权主义”联系起来，阻止其在国际上获得广泛认可。制度改革方面，美国增强政府对技术标准领域的干预力度，通过《美国关键和新兴技术标准国家战略》报告和《芯片与科学法案》等政策文件，加强政府在技术标准制定中的作用，增强对私营部门的支持和国际标准化组织中的美国影响力。联盟组建方面，美国以共同价值观为纽带，与盟友和伙伴国合作维护标准霸权和技术壁垒，将中国排除在国际标准体系之外。美国通过多边制度框架、建立新的双边与多边技术标准协调机制以及在关键技术领域制定排他性技术标准等手段，加强与盟友的技术标准合作，共同对抗中国科技实力的发展。

四、 美国对华技术标准竞争面临的挑战

美国在对华技术标准竞争中面临挑战，包括政府干预的限度和与盟友在技术标准制定上的分歧。美国虽增强政府干预以与中国竞争，但受限于其非政府主导的标准制定模式，需在政府与私营部门间寻求平衡。美国国内对政府过多介入技术标准领域存在疑虑，担心过度干预损害私营部门竞争和美国利益。同时，美国与盟友在技术标准制定上存在分歧，尤其是美欧之间对技术标准主导权的竞争。欧盟追求战略自主，推出《欧盟标准化战略》以增强全球竞争力，并在技术标准制定上摆脱美国影响。美欧虽有技术标准合作机制，但对主导权的争夺制约了合作成效。欧盟在对华技术标准竞争上持矛盾心态，更多出于经济因素考量，不会完全追随美国对中国进行打压。

结语

强调了技术标准在新兴产业发展和科技革命中的重要性，指出美国通过《美国关键和新兴技术标准国家战略》报告，寻求在关键和新兴技术领域长期拥有规则制定权，对华技术标准竞争可能继续加码。美国将凝聚各界共识，夸大中国技术标准挑战，以价值观为纽带打造排他性技术标准联盟。中国需保持战略定力，积极化解美国话语攻势，推进中国话语和叙事体系建设，坚定推行中国标准化战略，构建现代标准治理体系，提升技术创新能力和标准化水平，推进国际标准化工作，拓展与各国标准化合作，提升"一带一路"倡议在中国标准国际化中的作用，为国际标准体系建设贡献中国智慧和方案。