《北爱尔兰议定书》旨在保持北爱尔兰与爱尔兰共和国边界开放，执行《贝尔法斯特协议》，维护单一市场完整性，避免硬边界设置。议定书在爱尔兰海设立海关检查站，造成英本土与北爱尔兰间的新型“硬边界”，增加贸易障碍。2020年12月，英欧就议定书执行达成共识，给予农产品等宽限期。但自2021年1月1日生效以来，双方在执行方式上产生政治争端，导致英欧关系陷入困境。2023年2月27日，双方达成“温莎框架”协议，缓和北爱尔兰贸易争端。该协议虽未涉及中国，但可能影响中国与西方国家关系，成为转折点。协议签署标志着跨大西洋关系发展新阶段，涉及英欧、英美、美欧关系。此前，北爱尔兰问题制约英欧、英美合作。协议促进英欧和解，增强英美关系，提升跨大西洋团结。深入分析“温莎框架”协议，对准确判断跨大西洋关系走向，制定应对策略具有重要意义。

一、 “温莎框架”协议与英欧在解决北爱尔兰问题上的新进展

“温莎框架”协议在解决英国与欧盟在北爱尔兰问题上的分歧方面取得了新进展。该协议通过部分共识，为北爱尔兰贸易企业提供了法律确定性，有利于政治稳定和缓解脱欧对民众的负面影响。协议简化了海关检查手续，区分了最终目的地为北爱尔兰和爱尔兰共和国的英国本土货物，建立了“绿色”和“红色”通道的双轨系统，提升了货物流动性，减少了海关检查频次。同时，取消了对零售食品在北爱尔兰销售的禁令，简化了检验检疫流程，允许更多英国标准生产的食品进入北爱尔兰市场。

在经济权利方面，“温莎框架”协议使英国在北爱尔兰的增值税、政府补贴和药品管控上获得了更大的自主权。欧盟放宽了对北爱尔兰的增值税要求，使其与英国本土更加一致。英国政府获得了较大的自主权，以实施补贴政策，不受欧盟共同农业政策的约束。此外，英国药品和保健品管理局将对北爱尔兰市场的所有药品进行管控，减少了欧盟对北爱尔兰药品供应的干预。

“温莎框架”协议还扩大了北爱尔兰的自主权，减少了欧盟对北爱尔兰经济事务的干预。通过“斯托蒙特刹车机制”，北爱尔兰地方议会获得了否决北爱尔兰适用欧盟新规则的权力，增强了北爱尔兰在欧盟规则实施中的话语权。

二、 英欧达成“温莎框架”协议的动因

英国政府在处理北爱尔兰边界问题时面临三重困境，包括避免爱尔兰岛“硬边界”、英国本土与北爱尔兰间“硬边界”以及避免受欧洲单一市场和关税同盟限制。“温莎框架”协议较之前方案更接近解决这些困境，避免了爱尔兰岛“硬边界”，对英国本土至北爱尔兰货物实行最小限度检查，并消除了英国在欧洲单一市场和关税同盟外运作的实质性限制。该协议修正了大部分争议条款，提升了英国在北爱尔兰贸易问题上的话语权。

苏纳克政府能快速解决北爱尔兰边界问题，主要得益于三重因素：苏纳克的妥协型谈判风格赢得欧盟信任；北爱尔兰政治和安全局势恶化危及《贝尔法斯特协议》实施；俄乌冲突下美国积极介入，增强苏纳克政府解决与欧盟争端的政治意愿。苏纳克的妥协型谈判风格体现在向欧盟释放妥协信号、与欧盟官员建立良好合作关系，以及在细节上的专业精神赢得欧方好感和让步。北爱尔兰政治和安全局势恶化成为英欧达成协议的内在压力，英国和欧盟认识到维护北爱尔兰和平的重要性。俄乌冲突背景下，英国与欧盟加强协调合作，美国对北爱尔兰问题的积极介入成为外在压力，美国总统拜登关注北爱尔兰局势，敦促英欧解决争端，美国国会法案将英欧协议作为支持英美自由贸易协定的先决条件。

三、 “温莎框架”协议后英欧合作关系的新进展

讨论了“温莎框架”协议对英欧合作关系的影响。《脱欧协议》和《贸易与合作协议》构成了英欧关系的基本制度框架，但因执行上的争端，合作机制未能发挥预期作用。“温莎框架”协议消除了争端，有利于合作机制正常运转，为英欧关系带来确定性。协议有助于缓解双方在更广泛领域的合作负面影响，促进双边关系发展。在防务领域，英国加入PESCO框架下的欧盟军事机动性项目，是脱欧后英国与欧盟防务合作的新突破。尽管如此，双方尚未恢复制度化的防务合作关系。在外交领域，英欧加强了政策协调，但英欧峰会机制的建立仍是未知数。金融领域，英欧签署了《金融服务监管合作谅解备忘录》，但英国金融业仍面临进入欧洲市场的挑战。科学研究领域，英国以准会员国身份重新加入“地平线欧洲”计划。“温莎框架”协议打破了议定书执行争端的僵局，为解决北爱尔兰边界问题带来希望，得到广泛支持，但实施前景仍面临不确定性。苏纳克政府强调加强英欧合作的重要性，英欧关系在多个领域取得合作成果，但制度化水平仍较低。工党表示将推动英欧合作进一步制度化。