国别与地区 | 更新时间:2024-06-25
威胁感知、成本预期与集体安全条约组织对域内危机的选择性介入
曾向红 ,  王子寒    作者信息&出版信息
国际论坛   ·   2024年6月25日   ·   2023年 25卷 第6期   ·   DOI:10.13549/j.cnki.cn11-3959/d.2023.06.006
411 5(CNKI)
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AI 摘要

一、 问题的提出

介绍了集体安全条约组织(集安组织)的起源、成员国、宗旨和宪章规定。集安组织成立于1992年,旨在加强和平、维护国际和区域安全稳定,保护成员国的独立、领土完整和主权。集安组织曾三次收到成员国的求助,但对2010年吉尔吉斯斯坦骚乱和2020年亚美尼亚与阿塞拜疆冲突拒绝介入,而对2022年哈萨克斯坦骚乱迅速同意提供军事援助。文章提出疑问:为什么集安组织选择介入哈萨克斯坦骚乱,却对亚美尼亚与阿塞拜疆冲突置之不理?并概述了论文的五个部分:问题提出、文献回顾、分析框架、比较分析和结论展望。

二、 既有研究评述

深入探讨了集体安全条约组织(集安组织)在面对中亚和高加索地区安全危机时的选择性介入行为。文章首先指出,集安组织的选择性介入属于“联盟困境”问题,成员国在联盟中面临被牵连和被抛弃的风险。接着,文章从制度主义和理性主义两个角度分析了影响联盟可靠性的因素。制度主义认为,联盟的制度设计和机制设置对联盟可靠性有直接影响,而理性主义则强调国家基于成本—收益的考量来决定是否履行联盟承诺。

文章引用了米谢拉·马特斯、阿拉斯泰尔·史密斯、布雷特·阿什利·利兹等学者的研究,指出非对称联盟中成员国实力差距、联盟机制设置以及国家在结盟时的承诺履行等因素,都会影响联盟的可靠性。杰弗里·华莱士、苏若林和唐世平等学者进一步分析了联盟机制化程度、相互制约等对联盟可靠性的影响。

此外,文章还讨论了观众成本、声誉成本以及联盟成员国实力对比等因素对联盟行为的影响。詹姆斯·费伦等学者认为,增加大国盟国违约的观众成本和声誉成本,可以降低小国被抛弃的风险,提高联盟的可靠性。

在集安组织的具体行为逻辑方面,现有研究主要从双边主义、成员国国家安全观以及政治意愿等角度进行分析。安东尼·波洛克、凯瑟琳·霍夫曼和埃琳娜·克罗帕切娃等学者分别从不同角度解释了集安组织在应对区域危机时的局限性。

然而,现有研究尚未能全面解释集安组织的选择性介入行为。因此,本文尝试提出一个新的分析框架,以期更好地探究集安组织的行为逻辑,为理解其在域内危机中的介入决策提供更深入的视角。

三、 本文的分析框架

的分析框架基于威胁感知和成本预期两个主要因素,探讨集体安全条约组织(集安组织)成员国在应对突发危机时的态度。威胁感知是主观的,受决策者知觉、认知相符、诱发定势和历史包袱的影响,是国际危机行动与反应之间的决定性干预变量。成本预期则涉及国家在外交政策决策时的成本—收益分析,包括物质成本和非物质成本。集安组织的行为动机不仅取决于俄罗斯的意愿,还受到其他成员国意愿的影响,尽管俄罗斯在组织中具有主导地位。

影响集安组织介入的主要因素包括地缘距离、历史记忆、外交政策的优先方向和外部威胁排序。成本预期的操作化定义应包括物质成本、关系成本和声誉成本。根据威胁感知和成本预期的不同组合,集安组织可能采取不同程度的介入行动。本文的分析框架能够合理解释集安组织在2022年哈萨克斯坦骚乱中的介入以及在2020年以来纳卡冲突中的拒绝介入。

四、 集安组织对哈萨克斯坦骚乱的介入

2022年1月,哈萨克斯坦因取消液化石油气价格管制而爆发骚乱,导致国内局势失控。哈萨克斯坦总统托卡耶夫请求集安组织介入,以维持国内秩序。集安组织迅速响应,派出维和部队,成功稳定了哈萨克斯坦局势。集安组织选择介入的原因主要有两方面:

1. 集安组织成员国对哈萨克斯坦骚乱的威胁感知高:

- 地缘位置:哈萨克斯坦与俄罗斯边界线长达7500公里,对俄罗斯具有重要战略意义。

- 历史记忆:2005年吉尔吉斯斯坦"郁金香革命"等历史事件,使集安组织成员国对外部势力干预内政有较高威胁感知。

- 外交政策:俄罗斯将中亚地区视为"特权利益区域",确保哈萨克斯坦政权稳定对俄罗斯在中亚地区的利益至关重要。

- 外部威胁排序:当时集安组织成员国所在地区相对稳定,没有其他议题或威胁牵制,使其能够迅速采取行动应对哈萨克斯坦骚乱。

2. 集安组织成员国对介入哈萨克斯坦骚乱的成本预期低:

- 物质成本:预计维和部队部署时间较短,规模约2500人,物质成本较低。

- 关系成本:哈萨克斯坦骚乱未涉及域外国家,集安组织成员国与美西方国家关系若即若离,拒绝介入可能导致哈萨克斯坦失望和疏远。

- 声誉成本:不介入将付出高昂组织声誉成本和国家声誉成本,而介入的预期成本较小,有助于增强集安组织的可靠性和威慑力。

综上所述,集安组织成员国对哈萨克斯坦骚乱的高威胁感知和低成本预期,共同促使集安组织选择迅速介入,成功稳定了哈萨克斯坦局势。这一事件也展示了集安组织在应对成员国危机时的机动性、决策能力和行动一致性。

五、 集安组织拒绝介入第二次纳卡冲突

详细分析了集安组织对2020年亚美尼亚与阿塞拜疆第二次纳卡冲突的拒绝介入。亚美尼亚作为集安组织成员国,在冲突升级时多次请求军事援助,但集安组织未给予实质性回应。分析认为,集安组织成员国对冲突的威胁感知低,成本预期高是主要原因。

亚美尼亚和阿塞拜疆的纳卡冲突有着复杂的历史背景,自苏联时期起就存在争议。1994年停火后,双方仍不时发生冲突。2020年冲突再次升级,造成重大伤亡。尽管亚美尼亚多次请求援助,集安组织未明确表态,仅派遣特派团评估局势,但亚美尼亚对集安组织的措施不满,国内出现抗议。

集安组织对纳卡冲突的威胁感知低,原因包括:地缘位置较远,成员国不担心冲突外溢;历史记忆使成员国对此类冲突逐渐习惯;外交政策优先方向不在高加索地区;外部威胁排序中,纳卡冲突不是最紧迫问题。

介入成本预期高也是集安组织拒绝介入的原因。物质成本上,介入可能导致局势升级,增加军费开支。关系成本上,介入可能影响与亚美尼亚和阿塞拜疆的关系,损害与土耳其的关系。声誉成本上,介入可能损害集安组织和俄罗斯的国家声誉。

综上所述,集安组织对纳卡冲突的低威胁感知和高成本预期,使其最终选择不介入。这一决策反映了集安组织在权衡威胁感知和成本预期时的谨慎态度,以及对成员国利益和地区稳定的综合考量。

六、 余论

通过构建以威胁感知和成本预期为自变量的分析框架,探讨了集体安全条约组织(集安组织)对域内危机的选择性介入。研究发现,当威胁感知高且成本预期低时,集安组织倾向于介入;威胁感知高且成本预期高时,倾向于有限介入;威胁感知低且成本预期高时,倾向于不介入;威胁感知低且成本预期低时,将无所作为。哈萨克斯坦骚乱和纳卡冲突分别属于这两种情况。集安组织的选择性介入行为对组织声誉和团结产生不利影响,如亚美尼亚与集安组织关系疏远,甚至引发退出组织的疑虑。俄乌冲突爆发后,哈萨克斯坦等国也表现出与俄罗斯和集安组织保持距离的倾向。集安组织在成员国范围内,尤其是中亚和高加索地区的影响力可能衰落。

本文研究存在一定局限,如案例选择上未分析2010年吉尔吉斯斯坦骚乱和2022年吉塔边境冲突,以及分析框架可能存在遗漏重要变量的问题。尽管如此,本文通过构建分析框架解释集安组织选择性干预行为的尝试,具有一定的学理价值和现实意义。观点和分析框架仍需通过更深入的研究予以验证。

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