讨论了“一带一路”国际合作高峰论坛作为“一带一路”倡议的顶层机制、优先方向与关键平台的重要性。强调了高峰论坛对全球治理体系和国际合作进程的深远影响，并指出学界对高峰论坛机制化建设的研究不足。文章回顾了高峰论坛的建立过程与原因，探讨了其机制化进程与现状，并评估了建设成就，同时提出了推进建议。

一、 “一带一路”国际合作高峰论坛建立的过程与原因

详细阐述了“一带一路”国际合作高峰论坛的建立过程和原因。中国政府的战略谋划、专业领域机制探索的经验积累、已有国际合作基础的支撑以及消除机制重叠或议题冲突的需要共同推动了高峰论坛的建立。2014年，中国政府提出举办高峰论坛，旨在搭建高规格对话平台，正确诠释“一带一路”核心价值理念，凝聚共识，为务实合作指明方向。投融资和基建领域的机制建设为高峰论坛的机制设计提供了推动作用。2013年至2017年间，全球一百多个国家和国际组织积极响应“一带一路”倡议，为中国主办高峰论坛奠定了合作基础。为规范“一带一路”对外交流平台，中国出台了相关通知，提出建立综合性、高规格机制进行引领。2017年，习近平宣布中国将主办“一带一路”国际合作高峰论坛，标志着“一带一路”机制化建设致力于推动国际合作，展现了中国与共建国家团结互助、协作配合的坚定决心。

二、 “一带一路”国际合作高峰论坛机制化进程与现状

首届“一带一路”国际合作高峰论坛于2017年在北京举行，标志着“一带一路”合作机制化、多边化的重要进展。论坛达成了279项合作成果，推动了与现有国际机制的对接。第二届高峰论坛于2019年举行，进一步强化了内部机制化建设，扩展了“论坛+后续会议”模式，并发起成立了专业领域多边合作平台。尽管受到新冠疫情和美国对华遏制的影响，高峰论坛的合作平台逐步壮大，合作形式持续创新，合作成果不断深化。2023年，中国将举办第三届高峰论坛，以“把‘一带一路’建成幸福之路”为目标，聚焦发展问题，打破发展瓶颈，共享发展成果。高峰论坛的机制化建设取得了阶段性成果，机制平台由非正式逐步转向正式化。高峰论坛以开放为导向，以共享为目标，成为共建“一带一路”国际合作的行动指南。高峰论坛的参与成员和节点国家显著增加，机制领域不断扩展和深化，地域范围不断扩大和延伸，机制类型开始朝着正式化、实体化方向迈进。高峰论坛聚焦绿色、能源、融资、贸易等领域，形成了一个立体布局和全面覆盖的机制网络，推动高质量共建“一带一路”。

三、 “一带一路”国际合作高峰论坛的成就评估

“一带一路”国际合作高峰论坛是中国与共建国家集体对话的专门性互动机制，体现了中国在全球治理中的角色进阶。高峰论坛构建了全方位、多层面和立体化的核心机制，其成就评估不仅从规范共识、遵约有效性和目标有效性等西方标准出发，还结合机制理念和实体，从价值引领、议程设置、规则制定等方面进行。高峰论坛打造了开放、包容、均衡、普惠的新型合作架构，推动高标准、惠民生、可持续理念，引领包容性全球化和真正的多边主义。高峰论坛与现有机制协调互补，统筹双边与多边，打造“双边协调的多边主义”模式，坚持包容性全球化、真正的多边主义，平等设置议题、开放讨论议题、自愿达成协定，推动构建国际和地区合作新模式。高峰论坛兼具务虚性与务实性，坚持主权平等、战略信任和自愿服从理念，引领包容性全球化进入新时代。高峰论坛是倡议机制化的理念探索和成功实践，体现人类命运共同体的新型价值观，运用新型治理观念推进深度全球治理。高峰论坛在设计上致力于解决国家间合作面临的难题，通过圆桌峰会和专门性分论坛与多国集体进行互动，加强“一带一路”倡议与各国战略对接，深化合作伙伴关系。领导人圆桌峰会作为高峰论坛的核心枢纽，发挥顶层设计的战略引领作用，围绕“一带一路”进行统筹规划，提供总体性方案和针对性安排。专业领域多边平台机制功能不断增强，具有象征性、渐进性和实质性功能，缓解沿线国家战略地位提升与参与全球治理之间的张力。高峰论坛已成为“一带一路”框架下规格最高、作用最大、影响最深远的国际合作平台，平衡基于共识的实用主义和弹性的合作主义，实现全球主义、区域主义与周边主义的有效互动，是完善全球、地区、周边和双边治理架构的关键环节，有助于构建相互尊重、公平正义、合作共赢的新型国际关系。

四、 推动“一带一路”国际合作高峰论坛进一步机制化的建议

讨论了“一带一路”国际合作高峰论坛机制化进程中存在的问题，并提出了进一步机制化的建议。当前高峰论坛存在非正式化程度高、机制不平衡、政治化色彩浓等问题，缺乏约束力和固定参与者，缺少协调机构。为推进机制化建设，建议加强政策协调、信息共享、公开透明、风险防范和监督执行等机制的能力建设，发布《高峰论坛章程》，成立相关委员会和工作组，设立秘书处或升级联络办公室，确定举办频率，建立国际合作数据库。同时，需要树立系统性、整体性、立体性思维，健全支撑机制、对接机制和后续协调机制，筹建部长级会议，设立后续行动委员会和高官会，加强分论坛机制化建设，举行区域对话会，加强对接机制建设，发挥咨询委员会作用。此外，要强化国际化、平等性、开放性观念，增强共建国家的主人翁意识，吸引更多国家参与，淡化政治色彩和中国主导色彩，允许沿线各国及关联方参与规则研究和机制设立。遵循由简至繁、先易后难、扎实推进的方法，提升专业领域多边合作平台的机制引领，设立专题会议和工作组，制定政策和操作规则，推动高峰论坛成果落实。经过六年多的机制建设，高峰论坛已成为“一带一路”国际合作的核心机制，应着眼于进一步的机制改革，加强组织协调、规划引导，明确议题、突出重点，形成多层次、宽领域、一体化的机制体系。