冷战后欧盟和印度外交政策调整，推动双边关系发展；21世纪初建立全面战略伙伴关系，但发展缓慢且不平衡；欧盟战略重心转向印太地区，欧印关系迎来新发展机遇；欧盟试图将印度打造成“印太战略”重要支点，双方关系呈现全方位战略互动；探讨“印太战略”下欧印战略互动新特征、发展原因、未来趋势及对中国影响。

一、 “印太战略”视角下欧盟与印度关系的新动向

法国和德国分别于2019年和2020年推出“印太战略”，欧盟在2021年发布《欧盟印太合作战略》，正式介入印太地区事务，寻求与该地区建立牢固的伙伴关系。欧盟将印度视为“印太战略”的重要支点国家，双方在战略布局、安全防务、经贸和全球治理四个层面实现“全领域”战略合作。欧盟提升印度在其“印太战略”中的地位，通过政策文件深化欧印战略伙伴关系内涵，将印度视为平衡亚洲力量的关键伙伴。欧盟与印度在贸易、供应链、数字等领域有共同利益，加强与印度的伙伴关系是欧盟未来十年的优先事项。

欧盟与印度的安全合作实现重大突破，合作领域和平台大为拓宽。安全合作成为双方战略伙伴关系的重要支柱，安全防务合作机制不断完善。双方决定进一步加强和扩大欧印外交政策和安全问题的对话机制，定期就战略优先事项、安全问题、危机管理等方面进行安全磋商。海上安全是欧印合作的重要方面，双边官方对话与联合军演同步推进。在多边平台拓展双方印太防务关系，拟形成跨大西洋与印太伙伴网络的联动效应。

欧印重启自由贸易协定谈判，加强数字与技术领域的合作。欧印重启自贸协定谈判以强化双方经贸关系，推动供应链的多元化。欧印将数字与技术合作视为关键领域，成立技术与贸易委员会以提供制度保障。双方数字合作在对话中不断深化，成立贸易和技术委员会，为数字合作提供制度保障。

加强全球治理方面的合作，构建可持续的现代化伙伴关系。将气候合作赋予战略意义，在能源危机下实现能源转型。持续推进公共卫生、智慧城市等全球治理合作。欧印双边关系趋于平等，印度不再是单方面依赖欧盟的“受援国”，而是可以在世界政治与经济舞台中心为欧盟提供支点的“伙伴国”。

二、 欧盟与印度关系新发展的驱动因素

印太地缘政治变化是欧盟与印度关系发展的根本原因，欧盟视印度为地缘政治支柱，尤其在中国经济和军事实力变化背景下。美欧协调力度加大，推动欧盟与印度战略接触，北约亦寻求与印度建立新伙伴关系。俄乌冲突使欧洲秩序受冲击，欧盟将俄罗斯视为安全威胁，试图通过加强与印度的战略关系拉开印度与俄罗斯的距离。印度外交战略由“不结盟”转向“多向结盟”，欧盟成为其多层次外交中的重要一环，印度致力于与欧洲国家发展更广泛的多边与双边关系。2020年边界冲突和新冠疫情促使印度调整对华政策，加快“多向结盟”步伐，印度视欧盟为技术转让与外国投资的重要来源地，助力实现“印度制造”计划和“自力更生”倡议等目标。重塑全球供应链是欧盟与印度战略互动的重要驱动力，欧盟响应美国号召，呼吁成员国与印太国家加强合作，将供应链从中国转移到其他国家，印度因其低廉劳动力价格、广阔市场和强劲发展动力成为欧盟首选。印度希望在重构全球供应链中发挥更大作用，莫迪政府制定政策鼓励国内制造业发展，吸引外商投资建厂，推动印度承担全球制造中心角色。欧盟和印度在“规则塑造”与“多边主义”价值理念上愈加契合，双方将共同价值观作为战略伙伴关系构建的基础，致力于在印太地区塑造“基于规则的”多边秩序，加强在全球治理领域的多边主义合作。

三、 对欧印战略互动的评估：制约与前景

在“印太战略”背景下，欧盟与印度的战略互动取得了进展，呈现出新的特征。欧印在互联互通领域的合作趋势加强，可能与“一带一路”倡议形成竞争。欧盟政策重点在于加强与亚洲国家的合作，特别是与印度、中国、日本等国家，逐步扩展至区域与国际合作。2021年，欧盟与印度建立互联互通伙伴关系，明确数字、交通、能源和人才为关键合作领域，尤其在数字领域强调将合作扩大至第三方国家。欧印有意将互联互通合作打造为地缘政治工具，未来将延伸至第三方合作，目标直指基础设施不足的国家，提供融资与技术援助，构建合作轴心。欧盟将加大“全球门户”计划与欧印互联互通关系的融合，与美国主导的“重建更美好的世界”（B3W）接洽，发展世界性的基建合作项目，对中国“一带一路”带来挑战。

欧盟与印度的安全防务合作处于瓶颈期，尽管在“印太战略”背景下有重大突破，但由于地缘政治形势和战略认知差异，难以进一步发展。双方战略重心和目标不同，欧盟聚焦欧亚大陆，印度聚焦南亚次大陆和印度洋地区。双方对中国“威胁”程度的认知不同，影响安全防务方面的协调性与一致性。

经贸合作面临不稳定因素，自贸协定谈判进展迅速但隐含多重阻碍。欧印自贸协定谈判自2022年6月重启，计划于2023年底前结束谈判并达成协议。双方关注市场准入、农产品和地理标志、知识产权、数字贸易等领域的谈判。自由贸易协定的签订为欧印经贸发展提供增长动力，但谈判能否如期完成仍面临不确定因素。在关税领域，印度国内贸易保护主义政策可能是欧印自贸协定谈判受阻的隐患。在数字贸易领域，欧印对数据流动的监管具有显著差异。双方的分歧还广泛体现于其他领域，如货物贸易、知识产权等。欧印能否以政治意愿弥合贸易立场分歧，在核心矛盾上做出妥协与让步，仍难以定论。

俄印关系仍是欧印战略互动的一大障碍，美欧分歧也将弱化“美—欧—印”三者战略协调的一致性。印度与俄罗斯保持微妙、平衡的互动，俄乌冲突以来，印俄能源关系提升到新高度。美欧之间的分歧，如贸易政策和对华政策方面的分歧，也将推动欧盟在印太地区及全球战略中保持战略自主性，降低美欧协调对于欧印关系的向心力与号召力。

双方将人权价值观差异让位于政治与经济利益，将在一定程度上削弱欧盟内部的凝聚力和软实力。欧盟与印度的战略互动中，双方强调所谓“人权”“民主”“自由”等价值观是深化战略伙伴关系的基础。然而，印度的人权问题突出，欧盟出于双方的战略利益对其采取“包容”姿态。欧盟针对人权问题反常的态度及处理方式引发了诸多批判的声音，损害了欧盟“规范性力量”的合法性与影响力。

四、 结语

欧盟将印度视为“印太战略”的重要支点，实现了全领域战略互动，推动了欧印战略伙伴关系的发展。中国因素是欧印加强战略互动的重要驱动力，对华战略竞争的框架中，欧印互动可能加大与美国在对华战略协调上的一致性。安全与供应链是欧印战略互动可能给中国带来较大压力的两个领域。美国支持印度发挥地区领导作用，印度积极拉拢欧盟共同应对“中国带来的挑战”，双方可能在规则塑造层面给中国周边安全施加压力。美国与欧盟、欧盟与印度成立贸易和技术委员会，加速供应链合作，减少对华供应链依赖。欧印自贸协议如约达成将促进印度企业深度融入欧洲产业链，加速欧洲厂商从中国转移至印度的进程。在美欧重构全球供应链的背景下，中国在供应链中的价值与地位可能会受到一定冲击。长期来看，欧印战略互动被纳入美国对华战略竞争的框架可能会给中国带来一定负面影响，但短期来看中国在全球供应链的地位难以被印度取代。在俄乌冲突的背景下，欧盟对华姿态有所缓和，中国可以利用当前的窗口期在对欧与对印外交战略中争取一些回旋的余地，尽最大可能分化、降低欧印战略互动对中国的不利影响。中欧关系方面，双方在经贸合作和全球治理方面仍存在较大合作潜力，应积极推动数字领域、气候变化领域的高层对话机制转向政策对接，以应对“脱钩”“断链”等杂音干扰。在中印关系上，中方可以在中俄印的战略合作框架下推进与印度关系的良性发展，在一定程度上扩大中印之间的共同利益，加大印度与美欧之间的离心力。