欧盟是一个由27个欧洲国家组成的经济和政治联盟，其结构与传统民族国家不同，不具备排他性和绝对性的管理权。在数字时代背景下，数字问题和地缘政治局势的紧张使得“数字主权”成为欧盟关注的重点，欧盟开始重视重新获得主权的战略。

一、 欧盟与传统主权

探讨了主权概念的历史演变及其在欧盟背景下的实践。从16世纪让·博丹提出国家政治学说核心概念“主权”，到威斯特伐利亚体系确立国家平等主权权利，再到20世纪国际机制和民主思想对国家权力的约束，主权原则始终是国家对其管辖区域拥有至高无上、排他性的最高权力。欧盟的产生是对民族国家主权的削减，通过成员国自愿协议创建的超国家机构，破坏了成员国在司法、贸易等领域的自主权，创造了能替代甚至超越民族国家主权功能的外部主权。欧盟成员国在授权和整合过程中让渡了相当程度的主权，使得人权、货币、移民等决策领域脱离国内机构职权范围，放弃了与欧盟共同市场相关决策的最终控制权，颠覆了主权的传统概念。

二、 数字时代下欧盟主权战略措施的嬗变

讨论了欧盟在数字时代下主权战略措施的演变。最初，欧盟对主权采取消极态度，避免使用“主权”一词，强调欧盟法的优先性和直接效力。英国学者伊恩·曼纳斯提出“规范性力量”概念，认为欧盟应超越传统主权观念，传递欧洲价值观。然而，这种理念忽视了传统主权观念，削弱了其他国家的主权合法性。随着数字经济全球化，欧盟面临地缘政治挑战和数字领域主权需求，开始采取更积极的主权维护战略。2015年后，欧盟政策趋向保护主义，如限制美国网络科技公司对欧洲公民数据的收集和传输，批准《通用数据保护条例》（GDPR），提高数字领域的经济制裁力度。GDPR对数据密集型公司提出严格限制，拒绝多种大数据商业模式，极大提高了行政罚款力度，具有可强制执行性。欧盟领导人相继提出重视欧洲主权的倡议，强调数字主权是欧洲战略自治的核心。欧盟战略措施从捍卫多边主义转向确保自身利益和在技术领域对标中美的地缘政治定位，将主权与数字领域的信息流通和技术相联系，加强管控。

三、 推动欧盟数字主权的地缘政治因素

地缘政治风险的上升直接加剧了欧盟对数字主权的需求。数字经济的强渗透性和广覆盖性特征使得地缘政治竞争超越了传统地缘限制，欧盟缺乏正式主权权威的问题在数字领域尤为突出。地缘政治风险表现为经济依赖、武装威胁、恐怖主义和大国干预等对国家主权安全的影响。国际地缘政治形势紧张，大国博弈和地区性安全热点难以降温，数字领域成为国家间地缘政治竞争的重点。数字技术差距导致的非对称依赖使优势方掌握数据资源和技术网络的主动权。美国将数字技术作为地缘政治竞争的重要手段，欧盟则追求技术独立，坚持以多边化原则作为与美国合作的基础。欧盟在数字领域积极制定法规，超越了传统主权概念中的“有界性”，要求非欧盟设立的数据处理器和控制器也适用欧盟的数据保护法。欧盟通过这种方式在地缘政治竞争中维护自身的主权。数字领域呈现出弱地缘性特征，导致地缘政治影响展现出全球化趋势，缺乏统一、明确且具有合法性的国际准则，部分国家通过数字巨头企业进行技术垄断、数据窃取和舆论管控等行为，损害他国主权以达到自己的地缘政治目的。在此背景下，欧盟在数字领域的相对劣势和独立自主的地缘政治诉求，推动其积极采取地缘政治措施，呼吁数字主权，以维护自身权力。

四、 欧盟数字主权的实践路径

讨论了欧盟在数字革命背景下对数字主权的实践路径。数字主权包括数据主权、数字技术主权和网络空间主权三部分。在数据主权方面，欧盟重视数据保护，通过GDPR等法规成为全球数据保护的标杆，并对数字企业进行金融制裁以保护数据主权。然而，数据的非竞争性和易复制性给欧盟数字发展带来挑战，同时欧美间数据传输新协议《欧美数据隐私框架》为欧盟数据主权带来新挑战。欧盟与美国在数字领域存在高度非对称依赖，美国科技巨头在欧盟市场形成垄断，危及欧盟数据主权。

在数字技术主权方面，欧盟面临数字技术领域的困境，缺乏先发优势，内部问题和角色定位拖慢了数字技术发展。欧盟在人工智能等领域与中美存在差距，数字经济具有“赢家通吃”特性，中、美数字技术迅速影响全球数字规则制定，赶超欧盟。为维护数字技术主权，欧盟加大数字技术投资，规制数字企业，改善数字商业环境，并试图扶持欧洲大型数字平台企业。

在网络空间主权方面，网络空间成为国家博弈的新场域，欧盟网络空间主权存在缺失，美国等国利用欧盟保护不足侵害其自主权益。欧盟制定多项法律法规并采取实际措施强化网络空间主权，但面临美国等外部阻碍和成员国间分歧等内部挑战。欧盟维护网络空间主权路途艰难，需在保护性特征的网络空间与美国数字利益间寻求平衡。

五、 结语

欧盟在数字时代背景下对数字主权的需求增强，转变了以往的主权战略措施。数字主权包括数据主权、数字技术主权和网络空间主权三部分，它们相互交织影响。数据主权是基础，欧盟在数据保护领域发挥引领作用，GDPR为数字主权落地奠定基础。数字技术主权是关键，欧盟将技术发展作为核心优先考虑，资助数字技术发展，改善数字市场环境。网络空间主权是依托，欧盟颁布相关法律对数字市场进行管制，为数据保护和技术发展提供支持。