讨论了网络空间安全与发展问题在全球范围内的紧迫性，强调了网络空间作为命运共同体的重要性。随着信息通信技术的快速发展，网络安全威胁和数字鸿沟问题日益严重，国际治理成为全球关注的焦点。联合国通过决议成立了信息安全开放式工作组（OEWG），旨在推动全球网络空间和平与安全的谈判进程。文章指出，国际组织及其成员在应对网络空间威胁、弥合数字鸿沟、构建公正合理的网络空间治理体系方面具有独特优势。中国积极参与OEWG进程，主张团结对话、维护网络空间和平稳定，推动国际网络安全合作与援助，实现公平合理的互联网接入和ICT普及，弥合数字鸿沟，确保全球共同可持续发展。文章提出从“能力建设”议题出发，探索推进国际合作的新视角，旨在构建更加公正合理的全球网络空间治理体系，构建网络空间命运共同体。

一、 问题的提出

讨论了联合国信息安全开放式工作组（OEWG）作为一个多元成员、多元价值、多元观点的国际谈判与合作平台的研究现状。研究主要分为“权力博弈”和“路径替代”两大视角。在“权力博弈”视角下，学者们普遍认为OEWG是多重博弈的产物，对其发展前景持观望态度，关注大国间的博弈、发达国家与发展中国家间的竞争，以及非国家行为体与国家行为体之间的互动。而在“路径替代”视角下，研究集中于欧洲主导的两项倡议，即《网络空间信任与安全巴黎倡议》和“推进从国际安全角度使用信息和通信技术的国家负责任行为的行动纲领”（PoA），这些倡议试图在OEWG框架之外寻找解决方案，但也存在代表性不足和机制重叠的问题。此外，有研究开始关注联合国和OEWG框架下的合作研究，如能力建设和信任建立等议题。本研究旨在探讨基于联合国和OEWG框架下的国际合作的切入点，解决发展中国家面临的安全和发展问题，以及中国在其中应扮演的角色和发挥的作用。

二、 一种研究视角：从“能力建设”角度推进OEWG国际合作

提出了一种新的分析视角，即从“能力建设”角度推进联合国信息安全开放式工作组（OEWG）框架下的国际合作。文章分析了“能力建设”议题在OEWG框架内的“时空”定位，指出该议题在空间维度上是六大议题之一，在时间维度上被认为是提升国家网络弹性与安全的关键。文章强调了“能力建设”议题研究的重要性与可行性，认为它是弥合“数字鸿沟”、应对复杂形势和布局长远未来的基础性、务实性和前瞻性举措。中国在“能力建设”议题上的基本立场是支持联合国在网络空间全球治理中发挥核心作用，推动构建网络空间命运共同体，并强调了中国在推动全球网络基础设施建设、加强国际合作和提供技术支持方面的积极作用。

三、 关于“能力建设”议题立场异同点分析

深入分析了联合国信息安全开放式工作组（OEWG）框架下“能力建设”议题的立场异同点。各成员国在“能力建设”议题上存在基本共识，包括认可联合国的关键作用、支持尊重国家主权和自愿参与等原则，以及重视多利益相关方的建设性作用。然而，在具体机制、优先事项和资金来源等方面，成员国之间存在明显的观点差异。一些国家反对技术垄断和限制性措施，而其他国家则未明确表达反对意见。在建立联合国专门机制方面，部分成员支持，而其他成员则认为现有机制已足够。关于人员培训，只有部分成员强调其重要性。在资金来源问题上，有国家提议建立专门的资金供应机制，而其他国家则认为可以通过现有机制进行资金注入。这些差异影响了OEWG框架下全球网络空间合作的潜能挖掘。

四、 展望与建议

强调了在联合国信息安全开放式工作组（OEWG）框架下，中国应超越传统的权力博弈和路径替代，从发展和合作的角度探索合作路径。文章提出“能力建设”是未来可能达成成果的重点议题，并建议中国在该议题上发挥大国作用。建议包括：坚持网络空间命运共同体理念，增强理念共识；加大基于“一带一路”的对外合作和援助，分享合作范例；在资金支持方面发挥引领作用，建立多渠道资金供应机制；以及增进主动作为，打造交流平台，推动OEWG框架下“能力建设”议题的交流磋商常态化。这些建议旨在促进务实合作，弥合数字鸿沟，提升发展中国家的ICT安全防护能力，共同构建和平、安全、开放、合作的网络空间。