1 引言

美国在20世纪末至21世纪初面临国家安全的语言文化危机，导致海外军事行动受限。为应对这一挑战，美国国防部于2004年成立专门机构，进行调研并发布《国防语言转型路线图》，明确21世纪外语工作转型方向。2006年，国防部进一步强调军事训练中语言能力的重要性，并提供财政支持，标志着美军外语新战略的启动。新战略在战争理念、战略规划和实施机制上均有所创新，以提升外语战备能力。

2 从外语素养到实战能力的理念更新

美军对外语能力的需求始于独立战争时期，随着时间的推移，外语教育逐渐从兵种各自训管转变为国防部统一管理指导。20世纪美军在多次海外出征中意识到外语能力在军事行动中的重要性，外语素养成为指挥人员的关键素养。美军在越南战争、伊拉克、阿富汗等军事行动中存在外语人才需求与在岗现状严重脱节的情况，外语能力成为作战人员的核心战斗力。美军外语素养内涵经历了概念性的演进，从“军事斗争相关外围知识”转变为“关键性军事行动技能”的核心领域。外语实战能力战略服务于军事战略和国家安全战略，包括基础能力、应急能力和专业能力。

3 一体化多维外语实战能力建设体系

美军21世纪外语新战略通过政策优化和任务细化，构建了一体化多维外语实战能力建设体系。该体系以“语言”“区域”“文化”为核心，旨在提升美军核心战斗力。新战略强调“基础”“专业”“应急”能力，通过“加强”“维持”“保障”三种样式同步实施能力建设。2005年《路线图》、2011年《战略计划》和2014年《实施计划》分别提出具体行动和目标，通过教育训练和人力管理两条路径并行实施，确保外语战略目标的实现。

教育训练路径关注国家安全发展态势和美军军事行动的相关性，提出新要求，包括基础课程建设、教学手段改革、能力水平维持、专家队伍建设和应急语言保障。人力管理路径则从确认外语人才需求、岗位需求保障和奖励激励措施三个方面加强外语实战能力人才管理。新战略将外语素养视为战争素养核心，重构军队人才管理各环节的主要参考标准，以服务于“以外语为核心战斗力”的战略思路。

4 战备为先的保障机制

美军在21世纪的外语新战略中，构建了一套以战备为先的保障机制，通过政策法规、专项负责、标准测试、人力保障、战备报告、专业指导、机构合作和评估调试等方面形成了规范的工作机制和实施流程。其中，战备报告机制通过常态化的外语实战能力战备评估，确保外语实战能力建设目标与未来国家安全态势、军事行动特点相匹配。2005年《路线图》首次提出“语言战备理念”，将外语能力建设作为军事行动准备工作的重要内容，通过语言水平测试定期评估各单位外语能力，并与外语需求进行比对，揭示语言储备资源与实际需求之间的差距。

外语战备指数是美军外语新战略的重要项目，旨在通过便捷、可操作性强的管理工具，与国防战备指数报告系统实现系统兼容、信息共享和互动。2010年，议会军事委员高度评价了“战备指数系统”建设构想，认为它是一个“创新技术”，是军队开展人事调度、能力评估的有力工具。2011《战略规划》将战备指数建设工作升级为外语转型第二个五年的首要目标，2014《实施计划》具体部署了分类目标、具体行动及评测方案。

外语战备指数应用需按照“确立流程规范”“能力精确检测”“需求逐项核准”“能力需求对比”“战备分析评估”5个步骤在全军以制度化、标准化的方式规范实施。国防部、参联会、战区及外语实战能力相关部门采取了一系列行动，包括发布“基于能力的需求确认程序”、部署基于能力的需求确认程序工作、扩容战备报告系统、优化完善外语战备指标、分析模型和技术路线等。

外语战备为先机制从提出模糊的战略构想到形成系统的指数生成流程并融入国防战备系统，得益于其实施过程中战备为先的战略思路。外语战备评估以美军现实能力为基础，聚焦于实战任务，通过定量的方式对“战”“备”进行评测核准、通过定性的方式对比“战”“备”数据，得出具体务实、预警性强的外语实战能力战备数据。

建设战备指数的初衷是实现新战略的基础能力目标，在开发应用过程中发挥了全方位保障新战略多重目标的作用，对提升美军外语能力建设效度、夯实外语战备、保障外语战略决策均起到重要作用。2018年，美国《国防战略概要》将中国设为下一战略周期的首要竞争对手，为实现“竞争、压制、战胜”的防务目标设计了三条战略路径。外语战备指数是国防战备指数报告系统的重要模块，可预见未来美军势必加强外语战备指数建设、升级其技术手段，通过对该模块的优化革新来提升国防部在外语实战能力战备评估、危机预警、风险规避和决策保障等方面的“行动力”。

5 结语

新时代中国国防发展战略对军队外语能力建设提出挑战，包括执行防御性国防政策、履行新时代任务使命、积极服务构建人类命运共同体。挑战主要体现在：1) 军事外交新格局要求全方位、宽领域、多层面、多元化的国际合作，需要人员了解合作方国情文化，实现无障碍交流沟通；2) 国际军事竞争加剧，需要高级别外语熟练水平和综合应用能力，以洞察强敌战略战术意图；3) 国防改革要求优化外语能力建设样式和战备路径，现有教育资源和培训路径难以满足多元化需求。为满足新时代国防战略要求，军队外语实战能力需从基础、高阶和应急三个维度整体增容。建议：1) 更新理念，将外语能力纳入军人职业素养训练管理范畴，从国家安全、军事战略宏观视野开展顶层设计；2) 加强体系构建，依托教育科研院所和专家研究，从多个维度构架协同一体的能力建设体系；3) 完善机制保障，以常态化配套机制确保外语能力建设的有序性、规范性、前瞻性、科学性和战备性。