自20世纪80年代革新政策实施以来，老挝经济逐渐复苏，教育事业随之发展。然而，地区发展不均衡和政府投资有限导致教育人才供需矛盾。民办教育因其独立于政府预算的优势，得到政府支持，缓解了公办教育学位不足的问题。2003年，老挝教育部启动全民教育计划，优先发展学前、初等、中等和技术教育，民办教育作为补充，推动了全民教育。但随着经济的发展和政府对公办教育投资的增加，尤其是2015年将初等教育和初等中学阶段设为法定义务教育后，民办教育面临更多挑战。老挝政府将教育形式分为public education和private education，民办教育场所包括学前教育学校、完全小学、初级中学、高级中学、完全中学、培训机构、专科院校、研究所和综合性大学。本文研究对象为提供学历教育的各级民办学校，不包括佛寺教育。

一、 老挝民办教育的发展历程

老挝民办教育起源于20世纪20年代，经历了法属殖民时期、独立时期和新政权时期三个阶段。1975年老挝人民民主共和国成立后，民办教育以本土学校为主，但因政策原因发展中断。90年代后，政府支持下民办教育复兴。目前，民办学校数量已破千，占全国学校总数的10.53%，主要集中在大城市和经济发达地区。民办教育管理制度形成“中央—省—县”三级一体格局，由教育部下属的民办教育促进办公室负责管理。老挝政府出台多项政策和法规，鼓励私人资本投资教育，推动民办教育发展。民办学校教师可与公办院校教师共同参与职称评定，享受政策扶持。老挝民办教育在国际合作方面发展较好，与中国等国家合作培养专业型和技术型人才。

二、 老挝民办教育存在的主要问题

老挝民办教育面临的主要问题包括师资短缺、教师收入不稳定、内部管理不规范、教育质量低下以及政府支持不足。民办学校聘任制教师比例高，导致教师队伍不稳定，教师收入仅限于学期内，节假日无工资，加剧了师资流失。教师招聘不规范，缺乏对教师发展的重视，师范教育落后，难以满足师资需求。民办学校内部管理混乱，投资者和管理者缺乏教育管理经验，财务管理不透明，教学内容与市场需求脱节。教育质量普遍低于公办学校，缺乏现代教育技术和实践环境。政府在立法和管理上对民办教育的支持不足，政策和资源配置偏向公办学校，忽视了民办教育在社会公平中的责任。

三、 老挝民办教育的问题对策建议

提出了针对老挝民办教育发展问题的对策建议。首先，政府需完善立法与政策，以适应经济和社会发展，特别是远程教育的挑战。立法工作应关注新技术对教育的影响，明确管理权限，规范招生与招聘，维护教育公平。政府应成为教育公平的维护者，加强对民办学校的指导与监督，提供政策支持。其次，民办学校应完善内部管理体制，加强家庭与学校的联合，建立合理的监督管理机制，制定合理的工资标准和奖惩体系，严格管理办学资金。在师资队伍建设方面，老挝需发展师范教育，引进高质量师资，完善薪酬福利体系，健全教师管理体制。最后，推动国际交流，吸收国内外办学经验，利用国际资金和经验提高办学水平，丰富教育教学手段。

四、 总结

老挝民办教育发展迅速，但面临师资短缺、管理不规范、教育质量低下和政府支持不足等问题。建议政府完善相关立法和政策，加强师范教育，民办学校应改善内部管理并加强外部交流。中老教育合作不断加强，中国应深化与老挝在师范教育和教师教育领域的合作，重点包括华文教育、职业教育和高等教育，以及校舍援建、设备援助、教师派遣和汉语教师培训等。培育老挝本土师资对促进两国命运共同体建设具有重要意义。