“一带一路”倡议十周年，中国与欧亚国家合作取得显著成果，成为国际合作平台。当前，欧亚地区面临大国关系紧张、安全风险上升、经济发展挑战等复杂形势，对“一带一路”建设构成新考验。中国与欧亚国家需共同应对挑战，推动倡议高质量发展，促进地区命运共同体建设。

一、 欧亚地区形势新变化

近年来，欧亚地区经历了重大变化，包括阿富汗剧变、新冠疫情和乌克兰危机等事件，对地区安全和经济发展构成挑战。乌克兰危机加剧了地缘政治压力和安全风险，地区内部热点事件频发，如政权更迭、国内骚乱和边界冲突，使得传统和非传统安全问题交织。经济方面，战争、制裁和疫情等因素导致地区经济陷入新一轮危机。

在大国关系方面，美国和俄罗斯在欧亚地区的竞争加剧，特朗普政府的双重遏制政策使美俄关系走向全面破裂。第三方势力如土耳其、印度和沙特等国利用美俄竞争的机会，加强在地区的影响力。欧亚国家也在积极求变，强化自主意识，推动国内改革，提升自主能力。

安全形势方面，地区不稳定和不确定因素增加，乌克兰危机和新冠疫情加剧了非传统安全问题，如能源、粮食和金融安全风险。各国加大军事投入，地区军事化风险上升。

经济发展方面，欧亚地区面临困难，乌克兰危机后美欧对俄制裁导致俄罗斯经济受创，白俄罗斯和中亚国家也受到冲击。地区国家通货膨胀水平升高，食品和消费品价格维持高位。各国政府采取市场干预和反危机措施以提振经济，但增速放缓。

二、 “一带一路”倡议在欧亚地区面临新挑战

在欧亚地区局势重大变化的背景下，“一带一路”倡议面临新的挑战和压力。乌克兰危机对“一带一路”建设产生多重不利影响。美国加大遏俄弱俄力度，同时打压中国，干扰破坏中国与欧亚国家共建“一带一路”。美国将“一带一路”倡议视为地缘政治工具，加大围追堵截力度。美国推出“印太经济框架”和“半导体联盟”，拉拢国家对华脱钩。美国财长呼吁美欧联合制裁俄罗斯，同时对付中国。美国启动“全球基础设施与投资伙伴关系”计划，规模近6000亿美元，旨在对冲“一带一路”倡议。美国与英国、印度、澳大利亚、日本构建“蓝太平洋合作伙伴机制”，争夺“一带一路”沿线国家，中亚是焦点之一。美国国务卿宣布提供2500万美元帮助中亚国家拓展新贸易路线。欧盟推出“全球门户”计划，斥资3000亿美元推动发展中国家基础设施建设，与“一带一路”竞争。欧盟支持中亚使用绕开俄罗斯的跨里海能源贸易通道。土耳其、印度等国也加大与中亚国家的互动和合作，争夺“一带一路”沿线国家。

“一带一路”交通互联互通建设面临挑战。乌克兰、白俄罗斯是丝绸之路经济带向欧洲延伸的重要枢纽，但受战事和制裁影响，中欧班列“乌克兰线”停运，过境俄罗斯与白俄罗斯的线路面临风险。中欧班列发展成果受冲击，高质量推进交通互联互通建设迎来新挑战。中欧班列运营方暂停取道乌克兰抵达波兰的班列，改道白俄罗斯和波兰，成本增多，运输时效变慢。美欧对俄制裁措施出台后，许多国际货代公司停止预订跨西伯利亚铁路线路。公路运输、海运、空运也不同程度受阻，亚欧间物流链有待重组。

对外投资贸易面临更多不确定因素。乌克兰危机导致部分港口关闭、油价上涨、卢布贬值、金融制裁，推高欧俄间运费和跨境结算汇率风险，对外贸易主体避险情绪上升，交易意愿下降，中国与欧亚国家贸易额一度下滑。中资企业自乌克兰进口玉米及葵花籽等贸易业务被迫暂停，中俄贸易额直至2022年7月才恢复至冲突前水平。危机长期化，国际贸易面临东道国内顾型政策和保护主义风险。乌克兰国家银行实施银行及外汇市场运作限制，导致跨境货币支付暂停，相关企业履约困难。部分国家民生、就业问题日趋严重，加剧欧亚地区保护主义，刺激滋生地区极端民族主义，危及“一带一路”项目实施。欧亚多国政府加强对市场干预和管制力度，针对部分能源产品、农产品和关键商品发布临时出口禁令。危机直接或间接影响中国与欧亚国家发展双向投资和产能合作，对中国在内的外国投资者造成直接经济损失。危机前，中国与乌克兰政府签署深化基础设施建设领域合作协议，中企在乌承包工程市场新签合同额连年超过20亿美元；危机后，30余家在乌中企人员撤离，业务停摆，所投资建设的海外资产笼罩在战火之下，双方基建合作良好势头中断。危机对地区经济外溢效应也不可忽视，部分地区国家通胀形势更趋恶化，促使央行采取更为激进的紧缩措施，进一步加大偿债成本，债务违约风险升高。制裁风险和物流障碍对白俄罗斯境内中白工业园招商引资、园内企业开展进出口业务等造成不利影响，要继续将该项目打造成中白共建丝绸之路经济带标志性工程，必须考虑将未来发展方向和贸易重心从欧洲向中俄转移，开发新的物流链。

三、 中国与欧亚地区共建“一带一路”“危中有机”

在地缘政治动荡和疫情冲击的背景下，中国经济保持活力，成为全球和区域经济复苏的驱动力。2022年，中国与“一带一路”沿线国家的贸易额显著增长，占中国外贸总值的32.9%。中国与欧亚地区共建“一带一路”面临新机遇，合作空间扩大，物流通道和结算方式得到改善。

政治互信方面，中国与欧亚国家领导人保持高频互动，提升了双方关系的战略内涵，增进了政治互信。中国与土库曼斯坦、白俄罗斯和俄罗斯的关系提升至全面战略伙伴关系，为“一带一路”建设提供动力。“一带一路”倡议的合作理念得到地区国家的认可，促进了合作共赢和命运共同体的构建。

经济合作方面，中国成为欧亚国家寻求合作的优先方向。俄罗斯加快“转向东方”的步伐，中国企业填补了欧洲供应商留下的市场空白，中国汽车在俄罗斯市场份额显著增长。中俄签署了天然气供应协议，推动了中蒙俄天然气管道项目。中国与欧亚国家的贸易额稳步增长，新的增长点和亮点出现在粮食贸易、电子商务、汽车制造、清洁能源等领域。

贸易通道方面，尽管乌克兰危机导致部分连接点中断，但也促使其他线路加速建设，提高了跨境运输网络的立体性和韧性。中欧班列展现出强大韧性，北线和南线均迎来新的发展机遇。中国与欧亚邻国的跨境交通基础设施建设快速发展，提高了局部互联互通水平。

本币结算方面，乌克兰危机后，欧美对俄罗斯的金融制裁促使中国与欧亚国家寻求拓宽跨境结算渠道，规避金融制裁风险。人民币国际化迎来新机遇，中俄本币结算实现跨越式增长，俄罗斯政府扩大使用人民币。其他欧亚国家也对持有和使用人民币结算持积极态度，深化金融合作的动力充足。

四、 新形势下高质量推进欧亚地区“一带一路”建设的基本路径

在新形势下，推进欧亚地区“一带一路”建设需加强战略谋划和统筹协调，巩固合作成果，防范安全风险，应对经济挑战，利用新机遇。要加大理念宣介、政策沟通与战略对接，弘扬“一带一路”倡议，推动与欧亚国家战略和政策沟通，构建命运共同体。推动“硬联通”“软联通”和“心联通”有机结合，畅通物流链、供应链，提升互联互通水平，补足“心联通”薄弱环节，提高民众认同感和接受度。全面提升防范化解各类风险的能力，加强安全合作，推动法律形式签订和更新贸易与投资协定，深化金融领域合作。拓展务实合作新空间、新领域和新模式，推进高水平对外开放，吸引优质商品进入中国市场，加快智慧丝绸之路和数字丝绸之路建设，推动共建“一带一路”绿色发展。