本章阐述了建立符合当代需求、切实有效的多边合作机制的必要性，以上海合作组织（SCO）为例——该机制由1996年成立的"上海五国"（中国、哈萨克斯坦、俄罗斯、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦）发展而来，乌兹别克斯坦于2021年加入后更现名。文中强调《上合组织至2025年发展战略》是成员国开展教育合作的实践指南，重点关注人文交流领域，包括提升学术流动性、设立上合组织国家公民奖学金、促进师生及科研人员交流、加强成员国语言教师资质建设等举措。

1 上海合作组织

本章介绍现有10个成员国（中国、哈萨克斯坦、俄罗斯、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦、印度、巴基斯坦、伊朗、白俄罗斯）组成的上海合作组织。扩容进程增强了区域合作与稳定，凸显该组织作为国家间互动平台的活力。其独特价值在于凝聚不同规模实力、文化传统的国家，在促进文明对话与沟通文化的同时协调目标价值取向。重点涉及政治、安全、经济等多维合作，特别是增进成员国人民相互理解、文化互鉴与知识交流的人文协作。文化部门合作及教育科技、青年交流等领域也取得积极进展。

2 上合组织成员国高等教育合作

本章论述2006年6月上合组织上海峰会签署的政府间协定，确立高等教育领域合作方向：交流教育体系发展经验与信息、支持一体化进程、促进师生互访、举办学术会议等，特别强调建立学历学位互认机制。自2006年起每两年召开的教育部长会议已举办八届，并设立常设专家工作组。为培养适应多边合作与联合项目的高素质人才，上合组织大学应运而生，成为该组织智力支持的重要机制。

3 上合组织大学及其运作模式

上合组织大学是由成员国及观察国现有高校组成的网络体系，共同实施经济社会优先发展领域的联合培养项目。该构想于2007年8月16日比什凯克元首理事会提出，法律基础包括2008年10月24日《教育部长宣言》《上合组织大学概念》、部长会议纪要及成立协议。现有哈萨克斯坦、中国等6国74所顶尖高校参与，首批设定区域学、生态学、能源等七大专业方向。各国与国际专家工作组协同制定统一课程模块，通过全日制教育维护统一教育空间，涵盖本科至博士三级学位及进修项目。学生按配额制选拔，可在网络高校中自由选择海外学期，需至少完成一个境外模块学习。毕业授予就读院校文凭，完成联合培养者可获双文凭。

4 上合组织大学管理体系

最高决策机构为向教育部长负责的协调委员会，由各国代表及校长理事会主席组成，实行轮值主席制。董事会为联合项目提供资金支持，常设执行机构为校务委员会，由主办国大学承办。校长理事会作为咨询机构，专家工作组负责教学协调。运营经费由成员国依法承担，主办国支付校务委员会开支，会议费用由承办国负担。

5 上合组织大学发展成果

历经十余年发展，该网络已涵盖82所高校七大领域（2024-2026年路线图新增农学、医学等方向）。截至2021年底，中国20所高校签署50余项合作协议，2012-2019年间派出591名学生，接收326名来华生。2013年启动的区域学"2+2"本科试点项目已培养80余名跨国毕业生。

6 上合组织大学的挑战与发展方向

当前缺乏成员国间学历学位互认多边协定（仅存部分双边及独联体协议），且"上合国家高校"与"上合组织大学"概念混淆影响评估实效。官网信息显示其缺乏申请指导专区，新成员国高校尚未纳入网络。中俄官方语言限制导致哈萨克语、乌尔都语等教学缺位。外部地缘政治变化（如俄罗斯退出博洛尼亚体系）带来挑战。解决路径需依托成员国协同努力：哈萨克斯坦主持期间举办阿斯塔纳国际研讨会暨教育展，通过《阿斯塔纳宣言》重申深化教育合作、扩展数字教育等共识。中国即将接任2025年轮值主席国，届时教育部长会议有望推动合作新突破。