1 引言

讨论了全球治理在教育文化领域的扩展，特别是联合国教科文组织在推动全球教育治理中的作用。自1984年起，教科文组织将非洲作为优先发展对象，通过“非洲优先”计划支持非洲教育发展。2008年，非洲被正式列为教科文组织的全球优先事项之一。非洲国际能力建设研究所（IICBA）作为教科文组织下属机构，致力于提升非洲教师和教育机构的能力，但在实施“非洲优先”计划时面临文化冲突、资源不足和协调困难等挑战。尽管教科文组织将非洲列为优先事项，但在人力和财力投入上仍有提升空间。学者们对国际组织参与全球治理的研究较为丰富，但针对非洲地区教育类国际组织的案例研究相对缺乏，本文以IICBA为案例，从社会建构主义视角探究其在全球教育治理中的角色定位和推进“非洲优先”的发展路径，旨在为中国参与全球教育治理和对非教育合作提供新视角。

2 联合国教科文组织参与非洲教育治理的五大角色定位

非洲国际能力建设研究所在联合国教科文组织中扮演五大角色，以促进非洲教育治理。作为标准制定者，该研究所通过发布政策报告和战略规划，为非洲教育政策提供指导，同时进行实地调研以推动政策和实践创新。作为国际合作推动者，研究所与多方合作伙伴建立关系，推动资源共享和多边协作，实施教育项目以提升教师专业素养。作为能力建设者，研究所通过培训和项目实施，增强教育工作者和机构的能力，确保教育政策的有效执行。作为思想实验室，研究所提出创新教育理念和政策建议，关注全球教育趋势，为非洲教育改革提供思想指引。最后，作为信息交流中心，研究所通过举办研讨会和培训班，建立信息共享机制，促进知识传播和政策对话，利用现代信息技术手段扩大信息传播范围。

3 社会建构主义视角下推动“非洲优先”的实践路径

社会建构主义理论强调知识在社会互动中建构，对非洲教育治理具有应用价值。非洲国际能力建设研究所通过知识传播、政策对话和能力建设等方式推动非洲教育发展。政策对话中，该研究所利用“最近发展区”理念，通过分享最佳实践和经验，帮助各国在现有基础上实现更大的发展。研究所加强合作伙伴关系，建立知识与创新交流中心，促进国家间的交流与政策对话。能力提升方面，研究所通过线上线下培训课程，提升教师专业能力和数字素养，体现“脚手架式”教学理念。科研驱动方面，研究所关注社会文化背景和教育需求，通过互动和交流促进知识建构，提升知识传播的实用性和效果。

4 联合国教科文组织实现“非洲优先”的挑战与应对

非洲国际能力建设研究所在推动非洲教育发展中面临文化适应性不足、资源分配不均衡和学习者参与度有限等挑战。为提升文化适应性，需加强与地方社区合作，考虑地方文化独特性。为优化资源分配，应增加培训项目互动性，建立多元化资源支持机制。为提高学习者参与度，需深入了解教育工作者需求，完善反馈机制，提升教师学习积极性。

5 总结与展望

强调了习近平总书记关于全球教育治理的指示对中非教育合作的重要性，分析了联合国教科文组织非洲国际能力建设研究所在推动非洲教育能力建设和实践创新中的关键角色。探讨了中非教育合作在“一带一路”倡议和中非合作论坛推动下的深化，以及中国在全球教育治理中角色的转变。展望了2025年中非教育合作的新机遇，强调了从全球教育治理的高度出发，关注国际组织的宏观倡议和具体行动的重要性，并提出了借鉴非洲国际能力建设研究所的成功经验，以提升中国在全球教育治理中的影响力和话语权。