“NEET”一词起源于20世纪90年代英国，指不学习、不工作、不参与职业培训的年轻人。21世纪以来，尼特现象成为全球性问题，意大利尼特率最高，达25.1%，对社会发展构成压力。解决青年就业问题成为意大利社会的重要任务。

1 意大利“尼特族”的概念界定

讨论了意大利“尼特族”的概念界定，指出自20世纪80年代末青年失业问题成为欧洲主要社会议题。1997年英国社会学家霍华德·威廉森提出传统青年就业群体分类方法不再适用，1999年英国政府将16-18岁不上学、不工作、不接受职业培训的年轻人定义为“尼特族”。2010年欧洲就业委员会将15-24岁义务教育结束后不工作、不上学、不接受职业培训的青年界定为“尼特族”。随着时间推移，“尼特族”年龄上限不断拓宽，欧盟统计局和各国国家统计局调查报告中出现了15-29岁、15-34岁的年龄界定。本文参考意大利相关部门研究，选择15-34岁作为意大利“尼特族”的年龄范围。

2 意大利“尼特族”概况

自2008年经济危机后，意大利尼特率持续高于欧洲平均水平，2014年达到27.4%，2019年15-19岁年龄段尼特率比欧洲平均水平高出75%。2020年新冠疫情进一步推高尼特率，15-34岁尼特族人数超300万，尼特率达25.1%，成为尼特率最高的欧盟国家。意大利尼特族主要由四类群体构成：15-19岁辍学青年、20-24岁待业青年、25-29岁失业青年和30-34岁无业青年。尼特族在地区、性别和国籍上存在差异：南部尼特族人数和尼特率最高，女性尼特族占比高于男性，外籍移民尼特族占比提升。女性尼特族就业积极性低，与家庭照料者角色有关。外籍移民尼特族学历低，面临就业困难和失业风险。

3 意大利“尼特族”产生的原因

意大利“尼特族”现象的产生原因涉及教育不足与教育过度并存、劳动力市场对青年接纳度低以及“国民补贴”政策的影响。教育水平偏低导致低学历人群就业难度增加，而高学历年轻人因教育与市场需求脱节及对职位期望过高而面临就业难。意大利中小企业采用“弹性生产”模式，对灵活雇佣的需求增加，导致工作经验较少的青年被排除在劳动力市场之外。延迟退休改革挤占青年就业岗位，人际关系网在就业中起决定性作用，劳动力市场灵活化改革导致青年劳动者失业风险增加。“国民补贴”政策虽旨在促进就业，但因高有效边际税率导致“无效就业”现象，有时不就业反而能保障日常生活，进一步降低青年就业积极性。

4 意大利应对“尼特族”问题的措施及存在的问题

意大利政府为应对“尼特族”问题，实施了包括税收优惠、生活补助和就业培训在内的多项措施，其中“青年保障”计划是关键政策。该计划旨在为25岁以下青年提供就业、教育或培训机会，后扩展至30岁以下青年，并在意大利特别针对15-29岁“尼特族”提供帮助，南方大区甚至放宽至15-34岁。青年需官网注册并签订个性化就业指导方案，以获得援助服务。然而，该计划效果有限，尼特率仍高于欧盟平均水平，主要问题包括对接困难、落实困难和企业不配合。对接困难体现在计划依赖青年自主申请，难以全面覆盖“尼特族”，尤其是无就业意愿者和教育水平较低群体。落实困难则表现为服务效率低、援助服务未全方位落实，以及企业不愿配合政策，导致职场经历无法弥补教育短缺，青年就业竞争力未提升。意大利的“青年保障”计划未能有效解决“尼特族”问题，需要进一步改进。中国“尼特族”比例逐年上升，意大利的经验和问题对中国具有借鉴意义。