介绍了广东外语外贸大学欧洲国家海外人才引进战略研究团队的研究成果，强调人才是国家战略资源，人才竞争是综合国力竞争的核心。目前我国人才引进政策研究主要集中在国内政策分析和部分省市地区政策分析，对国外人才政策研究较少，尤其是意大利。意大利作为欧盟第三、世界第八大经济体和全球十大硬核技术强国之一，对其他国家人才具有吸引力，但近年来吸引力有所降低。本文采用政策文本分析法和数据分析法，探究意大利人才发展困境，分析意大利人才引进政策，总结经验，为我国人才强国战略提供借鉴。

1 意大利人才发展困境

意大利经济长期低迷，受金融危机和欧债危机影响，导致国家研发经费投入不足，人才留存效能减弱。意大利研发经费与GDP之比低于欧盟平均水平，薪资待遇缺乏竞争力，大学毕业生收入增长低于其他国家。意大利人才吸引力低，全球人才竞争力指数排名靠后，尤其在女性高层供职机会和人才引进方面表现不佳。国内人才流失严重，外流人数是移入人数的2-3倍，特别是25-34岁青年劳动力和高学历人才。研发人员储备不足，每百万人口研发人员数量远低于欧盟均值和其他国家。

2 意大利人才引进政策

意大利为缓解人才外流，实施海外人才引进政策，包括简化入境程序、税收减免和资金支持。意大利加入欧盟蓝卡计划，降低入境门槛，简化申请程序，放宽入境条件，主要针对非欧盟国家高层次人才。政策要求申请人持有本科以上学历证书，年薪不得低于意大利年平均工资的1.5倍，并至少签订1年的工作合同。意大利还出台政策简化学历认证和签证申请程序，减少签证申请障碍，提升通过效率。税收优惠政策主要针对海外教研人才和回国工作人员两类人群，通过提高个人所得税免征额比例有效提升人才实际收入水平。意大利政府和私立基金会都设立了回国科研人员的专项资助金或奖励金，形成公私并存、各有侧重、相互补充的科研基金机制。意大利教育部启动“丽塔·莱维·蒙塔奇尼计划”吸引在国外长期从事教学研究的年轻学者、专家和博士生到意大利工作。私立基金会资助主要来自私立非营利性基金会，通过设立人才投资项目的形式资助研究课题，促进人才发展并保障人才的稳定性。

3 意大利人才引进专项计划及实施成效

意大利为提升高校教学科研能力及国际化进程，实施了“人才回归”、“学者直聘”和“蒙塔奇尼”等人才引进专项计划。自2001年起，共引入1,254名海外学者，资助216项研究项目。其中，“人才回归”计划为外国学者提供最长3年合同及研究资助，2001—2009年引入488位外国学者。“学者直聘”计划自2015—2020年引入766位学者，以副教授为主。“蒙塔奇尼”计划则资助外国学者签订3年合同，表现优良者可获副教授头衔。这些计划有效提升了意大利高校的学术竞争力，增加了世界大学学术排名上榜高校数量，从2003年的22所增至2023年的40所。同时，推动了课程国际化，英语授课专业数量显著增长，科研成果英语发表量提升。此外，海外师资力量的加入也促进了人才培养质量的提升，毕业生就业率和薪酬水平有所增长。

4 意大利人才引进的经验

意大利人才引进政策涵盖入境政策、税收减免和科研资助等方面，通过不断更新政策以适应实际需求，提高政策有效性。意大利简化了学历认证和入境申请流程，提高了税收免征额，并增加了对人才引进项目的资金投入。然而，税收优惠政策并未显著增加海外教研人员的数量，因为意大利高校存在录用机制不透明、就业前景缺乏吸引力等问题。因此，税收政策需要与高校改革相结合，从根本上解决人员外流问题。

5 结语

强调了人才在知识型社会中的重要性，并指出意大利面临人才吸引力不足、流失严重和研发人员短缺的问题。为应对这些问题，意大利实施了一系列针对海外人才的政策，包括简化入境程序、个税减免和科研资助，并推出了“人才回归”、“学者直聘”和“蒙塔奇尼”等专项计划。这些政策已取得一定成效，但也存在不足，如高校教研人员的税收优惠未能解决晋升制度问题。文章建议持续监测和更新政策，将税收优惠与高校改革相结合，以确保政策的长期性和有效性，并希望意大利的经验能为中国提供借鉴。